전경련, “네거티브 규제방식 확대해야”

(사진제공=전경련)

보고서는 우리나라 규제방식이 대부분 법령에 열거된 사항만을 허용하는 포지티브 방식을 취하고 있어 새로운 분야를 수용하는데 선진국보다 뒤처지게 됐다고 지적했다. 해외와 비슷한 시기에 핀테크의 태동이 이뤄졌지만 포지티브 규제방식으로 국내 핀테크 발전이 뒤처졌고, 국내 ICT의 수준이 높음에도 ICT와 다른 분야의 기술이 융합된 U·E-Health와 자율주행차의 발전도 지체됐다는 것이다.

이명박 정부의 규제개혁 추진기구였던 국가경쟁력강화위원회는 2010년 10월 ‘국민중심 원칙허용 인·허가 제도도입’에서 2011년 말까지 네거티브 도입 가능 법령의 50% 이상을 정비하고 11개 규제를 네거티브로 전환하겠다는 계획을 발표했다. 현 정부도 기업활동 규제의 45%를 네거티브 방식으로 바꾸거나 네거티브 수준으로 규제를 완화하겠다고 발표한 바 있다. 지난해 8월 행정규제기본법 개정안에 사업활동을 제한하는 규제는 네거티브 규제방식을 우선 고려해야 한다는 조항도 마련했다.

보고서는 정부의 이러한 네거티브 규제방식 확대노력에도 실질적인 규제방식 전환실적은 미흡하다고 지적했다. 이명박 정부에서 추진한 네거티브 도입 가능 법령 정비계획은 애초 2011년 말까지 200건을 계획했으나 국회통과 지연 등으로 애초 계획의 46.5%인 93건만 완료됐다.(2013년 5월 기준). 기업활동 관련규제의 45%를 네거티브 전환 또는 네거티브 수준으로 완화한다는 현 정부의 계획은 2013년의 경우 90% 이상 완료됐으나 2014년 이후 추진실적은 아직 발표되지 않고 있다.

보고서는 그동안의 정책은 기준과 원칙이 확립되지 않은 가운데 관련부처의 자율에 맡기는 수준이었다고 지적하고, 규제방식 전환을 위한 원칙과 기준을 수립해 체계적으로 추진할 필요가 있다고 주장했다. 예를 들어 요건충족을 전제한 인허가와 사후 제재수단이 확보된 규제, 네거티브 방식으로 전환해도 규제목적이 훼손되지 않는 규제 등은 네거티브 방식으로 전환해야 한다는 것이다. 보고서는 또 규제개혁장관회의 등을 통해 네거티브 규제방식 확대 종합대책의 추진상황을 점검하고 이행을 독려할 필요가 있다고 제안했다.

보고서는 네거티브 규제방식 확산을 지속적으로 추진하려면 제도적 뒷받침이 필요하다고 밝혔다. 네거티브 규제방식을 우선해 고려토록 규정한 행정규제기본법 개정안을 조속히 통과시키는 한편, 하위법령 등에 대상분야와 전환원칙, 기준을 명시적으로 규정해야 한다고 제안했다. 규제영향분석서에 네거티브 방식 적용 여부 및 미적용 시 사유를 기재하도록 하는 방안도 제시했다.